為驗證全民防衛動員準備效能，整合軍警消及民防救災能量，行政院今年3至5月間，陸續在全國11個縣市展開「災害防救暨全民防衛動員演習」（民安5號演習）。演習主要目的，係針對轄區潛勢災害特性，擬訂地震及風、水災與氣爆等複合式災害防救想定，並納入動植物疫災、生物病原災害、懸浮微粒物質及火山災害情境等進行演練，期能有效協助緊急救援，守護國人安全。

受全球暖化及氣候變遷影響，現今許多天然災害的規模，往往相當劇烈，也使得氣象單位無法有效掌握。極端氣候帶來的衝擊，前所未見。在無法控制全球氣候暖化前提下，我國絕無可能自外於這場因全球氣候變遷，所引發的環境鉅變。根據 2018年行政院中央災害防救會報頒布之《災害防救白皮書》，去年全球重大天然災害事件，多數分布在亞洲地區。以颱風災害為例，從2009年計算迄今，平均每年發生 5 次，較以往的 3.6 次上升 1.4 次，為重大天然災害發生次數最頻繁紀錄。其中並未列入其他常見災害，如地震、豪大雨及其他意外災害之統計，這些紀錄皆顯示，臺灣面臨災害威脅愈來愈頻繁。

此外，因為單一天然災害，所引發的連鎖「複合式災害」效應，亦使得相關善後工作，超乎單純的天災或人禍。最明顯案例是311日本福島大地震，引起巨大海嘯，甚至連帶造成了難以收拾的核電危機。同年7月，泰國南部連日暴雨引起嚴重水災，造成人民傷亡慘重，更淹沒了大面積稻田，導致全球米價上漲；另有多座大型工業園區，被迫關閉或減產，許多國際廠商的供應鏈因此中斷。而水災造成的水源污染，更引發傳染病。一連串災難，影響人民生命財產安全，損失難以估計。

一直以來，我國對於緊急事變與重大災變的應對機制，主要依賴災防及全民防衛動員體制等。全民防衛動員機制乃依據「納動員於施政，寓戰備於經建」指導，透過政軍協同合作，整合國內災害防救、傳染病防治、輻射災害應變、反恐怖行動等緊急應變體系，釋出平時積儲之人、物力動員能量，支援災害防救，建立綿密、完備的全民防衛體系，並產生足夠的動員能量，建構國土安全網，達致國土防衛、平戰一體目標，使全民國防能夠扎根落實。

隨著極端氣候造成重大災害不斷增加，國軍角色與任務，更產生巨大變化。政府賦予重任，成為災防救難的急先鋒。國軍為國家整體危機處理機制重要一環，一向本著「全方位安全」理念，達成「預防危機、掌握狀況、緊急應變、快速處理、避免擴大」要求，維護國人生命財產安全。在災難未發生前，國軍會以「超前部署，預置兵力」方式，在第一時間投入兵力，主動救災或防災；當重大災難發生時，國軍須參與跨部會機構、地方政府或民間組織，進行緊急救難救援行動。

除了國軍的救援力量，在救災現場，還可見消防、警政、中央各行政部門、地方政府、鄉鎮公所人員各司其職，全力動員救災；民間團體的救援力量，在災難時也發揮了很大功能。如紅十字總會、宗教團體、搜救總隊、各縣市急難救援協會及各醫療體系等，也都會即刻動員，投入災害現場搶救、醫事診療與人員安撫工作。

此次各縣市「民安5號」總計11場的演習，針對不同複合式災害狀況，模擬因地震引發重大災害、颱風帶來水災，空難、陸上重大交通事故，土石流災害、動植物疫災等可能災難，研提各項具體可行的防救災因應措施。主要區分災情初級查報及應急、搶險應證、災後中長期收容及災後復原4階段，秉持「地方負責、中央支援」精神，精進縣府各級應變制變及指揮統合能力，結合軍警消醫及宗教與民間搜救團體，希望在面對災害時，有效發揮救援能量，降低民眾的災損。

綜言之，面對未來可能的天災，我們要有「防災重於救災，離災優於防災」的積極思維。中央與地方政府每年定期辦理「民安演習」及其他各項防災演練，使參演單位建立完整災防機制與合作平台，隨時掌握狀況，深植緊急應變能力，增進國軍與地方政府的災防默契；進而在面對各項重大突發事故時，擔負起保衛人民生命、財產安全的重責大任。

資料來源：青年日報