紅十字國際委員會ICRC主席莫雷爾，在2019年人權理事會上的發言：提供更多人道主義援助。對於全球受衝突與暴力影響的社區，無論是在敘利亞、南蘇丹、也門、緬甸還是其他國家，情況均為如此。衝突會直擊社區核心，使其四分五裂。

全球衝突地區數百萬民眾日日承受歧視，遭到排斥。這種排斥使民眾在不同程度上蒙受恥辱：
有些人，如性暴力倖存者及殘疾人士，成為了全社會避之不及的對象，遭到忽視。人們對他們視而不見，對他們的訴求充耳不聞。他們無法獲得基本服務，參與社區活動，也無法求學就業。
其他人，如被控實施了恐怖行動，但未經司法進程就遭到羈押之人、與敵方有所關聯之人，包括外國戰鬥員的家屬，則以懲罰之名而遭到蓄意排斥。

社會分裂會逐步升級為代際的暴力循環，各國應如何修復？和平運動又應如何發起，以確保社會公正，且敵方人員也得到人道待遇？國際人道法與國際人權法能為我們提供一些答案。它們體現在公正、非歧視、包容與平等的原則中，也體現在人道、尊嚴與變革的推動力中。國際人道法從不評判戰鬥的動機；也從不歧視其保護對象，因為人道是為每一人。

今年是《日內瓦公約》簽署70週年。70年前，全球剛剛歷經慘絕人寰的第二次世界大戰，沒有一個國家會希望重蹈覆轍。那時，各國體會到切膚之痛，認識到在保護身處敵國境內，包括出於安全原因而被敵方羈押的平民方面，法律仍存在空白。在當時，被佔領土的數百萬平民沒有得到任何保護，他們遭到驅逐、成為人質、或被拘留在集中營內。正是因此，保護平民——普通的男性、女性與兒童——成為了一項具有法律約束力的國際法義務。而減輕民眾苦難的人道精神與決心又是如此強烈，所以1949年的相關磋商工作僅僅持續了四個月。

不過磋商進程，也並非一帆風順。各方人員認識到了兩難境地，其中包括各國在安全方面的合法權利，並在製定人道法時審慎兼顧軍事必要性與人道考量，從而為受衝突影響的民眾提供最佳保護。

各位同事：
2019年，我們仍需大力開展對話，攻堅克難，探討如何在當今復雜的戰爭當中適用法律：如今的衝突日益曠日持久，並越來越多地發生在城市的人口稠密地區；戰鬥呈現非對稱性，難以區分平民與戰鬥員；但平民卻受到更甚於以往的傷害，污名化現像極為普遍。

這些探討絕非輕而易舉，直截了當；同時，國家與民眾的安全等安全要務必須得到維護。但正如在1949年一樣，對話與行動必須首先關注保護大量受影響的平民及喪失戰鬥力的人員，並維護他們的權利與尊嚴。

國際人道法堅決抵制一些危險的觀念，如由於某些團體毫無人性，所以即使棄之不理，或對其實施虐待，也不應受罰。但事實上，人人都在法律的保護範圍之內。

國際人道法能夠幫助各國社會在戰爭結束之後團結民眾，重新共同生活，因為該法最為重視受排斥群體得到人道待遇並保有尊嚴，而非助長報復行動。

國際人道法能夠在遵守反恐行動的基本原則以及應對非對稱戰爭方面為我們提供指導。同等重要的是，開展人道行動需要不受約束、不加歧視。如果人道行動存在犯罪風險，或因主權立場過分強硬、制裁程序繁複及反恐措施而受到阻礙，公正的人道組織將無法及時為民眾提供有效援助。
恪守人道原則，還代表人道組織自身也必須更具包容性：需要向受衝突影響的社區交予更多權力，並積極發現遭到歧視、受到忽視或隱蔽生活的群體。

鑑於這項工作的緊迫性，昨天，秘書長與我以及倡議人朱利安娜·呂桑熱女士共同發表講話，指出我們未能解決性暴力與基於性別的暴力所造成的巨大傷害。這些違法行為常常為恥辱所遮蔽，且未得到處理。我們代表各自的組織作出承諾，將為全球性暴力的倖存者提供更好的服務。
距離《日內瓦公約》的誕生已經七十年了，我們正在尋求開展新的對話，在這些艱難問題上達成新的共識。

各國自1949年之後繼續前行，我們也應當吸取教訓。最低限度的人道標準已得到普遍認同。我們不應再次付出更多慘痛代價，才重新達成這一認識。公正與人道的倡議者現在應當行動起來，向前邁進。

資料來源：紅十字國際委員會ICRC網站