全球有1.2億民眾受到暴力和衝突影響，唯有依靠人道援助才能生存。葉門、敘利亞和南蘇丹變成了苦難的代名詞。此外，沙黑爾(Sahel)地區又出現了新挑戰：衝突、貧困和落後已經給民眾生活帶來了毀滅性影響，而氣候變化讓局勢雪上加霜。在資源缺乏地區，民眾的生活早已如履薄冰。當地氣溫增長速度幾乎是全球平均值的兩倍，可以想像，如果不採取行動，局勢將更加脆弱和動盪，民眾的需求也會激增。對於這種大規模、複雜多變局勢所造成的危害，並沒有捷徑可尋。緊急人道援助必然不可少，但不足以滿足民眾巨大的需求。

2019年，人道工作正面臨一個十字路口，很多地區仍難以找到長期持久的政治解決方案。人道行動需要從根本上被重新定位-關注並回應長期、規模性需求。今年8個方面的改進將會改變人道需求方向。

1. 關注重點地區：全球80%以上的流離失所問題和人道需求皆源於20個最嚴重的危機。各國需採取果斷的政治行動來打破僵局，阻斷暴力循環，並支持嘗試將不穩定情況穩定住。在敘利亞、伊拉克、葉門、非洲之角、查德湖盆地和沙黑爾、阿富汗以及緬甸/孟加拉，危機仍將持續，這些地區在2019年仍是需要關注的重點。

2. 彙集專家意見、技術和資源：人道危機的影響廣泛而深遠，沒有任何一方可以憑一己之力單獨應對：只有各國政府、國際組織和民間團體共同齊心攜手合作，才能獲得進展。中立、公正和獨立的人道行動仍然是幫助民眾重建生活、推動各方達成和解的最佳方式，在此同時人道工作者可以在第一線率先開展行動，引導其他各方重建支離破碎的社區，應變安全挑戰並滿足各方面需求。地方組織和國際組織可以相輔相成。學術界可以提出批判性思維和可量測性評估方案，而私營企業能夠以特有的方式促進經濟正常運作、支持社區業務、能力與技能發展。紅十字與紅新月運動的獨特性使其能夠將國際和國內救援力量相結合，在190多個國家開展大規模的人道應變工作。聯合國系統具有獨特的號召力，能將各國政府團結起來，投入更多的資源開展人道應變工作。由世界銀行、古歌、亞馬遜、世界糧食計畫署和紅十字國際委員會共同建立的「饑荒行動機制」Famine Action Mechanism, FAM）具有轉變觀念、融匯新的觀點和專業知識共同解決饑荒這一長期存在且危及民眾生命的問題。

3. 投入新資源支持可續性行動：傳統人道募款模式以為緊急人道危機募款為基礎。隨著危機愈發曠日持久，應變行動難以滿足日益擴大的需求。因此在提供傳統援助的同時，必須為社區在培養人員、技術和收益方面提供更具目標性和可持續性的投入。2019年，擺在我們面前的一個重大問題是，利害關係人是否會通過「人道債券」（Humanitarian Impact Bond）等方式，繼續加大對脆弱地區的投入，擴大創新募款模式的規模從而分擔風險。

4. 支持自力更生不依賴援助：受戰爭影響的社區本身具備一定應變危機的能力。我們必須幫助受影響民眾迅速從緊急狀態轉變到能有收入的狀態，而不是鼓勵他們依賴援助。在某些地區，現金匯款援助已經取代了實物援助，而小額信貸則為開展獨立的經濟活動開闢了新的道路。大規模的緊急援助仍十分重要，但現在必須尋求更成熟、更持久且更具擴展性的解決方案。

5. 設計全新人道應變方案：鑒於全球連結性日益增加，人道工作者需與受影響民眾保持更親近、更緊密的聯繫，對民眾更加負責。我們需要對優先自力展開救援行動的民眾更加支持，思考制定出運用國際上的資源來支持當地組織的應變方案。不應只採用原本的預定方案，而是要以更靈活的方式、因地制宜地的提供個別化的支援。

6. 抓住數位化機遇，預防風險：數位工具已經使援助方式和與受影響民眾的溝通方式發生轉變，而這種轉變在未來還將持續。2019年，我們在數位領域還將關注更多問題，從如何促進數位資訊為人道服務，到國際人道法在網路戰中的適用問題等。數位化轉型是一個機遇-提供精準分析，改善供應鏈，也是一個挑戰。我們需要就數位身份和資料保護達成新的共識，在衝突地區尤其如此。

7. 解決隱形創傷：今日，我們看到民眾在經歷越來越多的隱形創傷；心理問題和性暴力導致的痛苦都是較為典型的案例。據估計，在重大突發性人道危機後，約10%-15%的民眾會出現輕度或中度心理問題，而4%的民眾會患上嚴重精神疾病。因此，在面對人道危機時，民眾的心理創傷應被視為關注重點，和肢體創傷予以同等重視。在戰爭和暴力期間，為民眾提供心理健康支援，就像縫合傷口或提供乾淨的水一樣，也能挽救生命。

8. 無條件地尊重國際人道法：2019年適逢《日內瓦四公約》簽署70周年。毫無疑問地，在過去幾十年間，日內瓦公約拯救了數百萬民眾的生命，將衝突對平民的影響降至最低，同時為實現持久和平與穩定創造了條件。但鑒於當今世界的各種挑戰，我們需要對日內瓦公約予以進一步解釋，並確保它們得以尊重。2019年，我希望我們再次承諾：依法使用武力，給予在押人員人道待遇，並對平民給予保護。最重要的一點是，即使是在武裝衝突期間，包括反恐行動、非對稱戰爭以及涉及公共安全危機或部族間暴力時，各方都應遵守日內瓦公約基本原則。