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  備災救災概念沿革
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921大地震是救災備災概念分界點
1999年9月21日淩晨1時47分,震央在南投縣集集鎮規模芮氏7.3級的大地震,造成全台2,506人死亡及失蹤、11,306人受傷、房屋全倒與半倒合計106,685戶,災民人數達390,454人,損失慘重。這場有史以來最嚴重的災難,紅十字會並沒有缺席,挺身而出結合海內外資源,協助政府擔負起災變的救助與賑濟的責任。也因為這場災難所帶來的衝擊,讓我們深切體認到,建立一套有效備災與救災體系及機制的必要性。
救災備災之道首重觀念(921大地震之前)
本會在921大地震之前,專職人員及志工對紅十字知識、原則及理念普遍缺乏認知與瞭解,且沒有災害管理知識,遇到災害多為隨機應變,大多數分支會人力經費不足,缺少掌握政府及社會資源的能力。另外,總分支會互動不足,欠缺溝通協調與合作機制。整個紅十字組織缺乏專業人力、志工及物資,也缺乏一套整體的、包括後勤支援程式的備災體系。
從災難中學習、從經驗中成長(921大地震之後)
921大地震過後,本會瞭解了備災工作的重要性、認知到災害管理的需要,且明瞭災害應變是有組織、有方法、有策略、有計劃、有技術及有原則的工作,也體認紅十字會是一個救災、救難的國際性人道救援組織。本會亦察覺必須要落實社區工作,且在志工召募方面不但要有深度還要有廣度。
備災與組織發展專案計畫
本會向來在社會上活躍於辦理急救、水上救生、居家照顧服務及尋人等業務,災害發生時雖亦經常辦理救災服務,但是始終沒有一套完整的備災救災策略與備災體系。2001年底,在聯合會921地震復建捐款餘額與丹麥紅十字會顧問支持下,開始規劃備災與組織發展計畫,並自2002年6月1日起至2005年12月31日止,為期4年分5個階段實施。

內容重點包括:

  • 廣設備災中心訂定使用管理要點健全備災體系。
  • 擴大召募志工辦理救災備災訓練。
  • 編撰與發行救災備災手冊、訓練指南。
  • 培養種子教官加強傳播紅十字知識。
  • 吸收專業知能增加專職同仁災害管理能力。
  • 促進與協助分、支會組織發展與互動。
  • 建構總分支會之互聯網。
  • 成立專業行動隊伍(救災隊)。

具體成效如下:

  • 完成制定救災及備災作業手冊,用以理順總分支會救災備災機制。
  • 在各地建立共25處備災中心。
  • 培訓紅十字人員:辦理專職人員災害管理訓練、志工備災訓練及基礎搜救訓練,並完成編纂救災備災訓練指南及教材。
  • 成立專業行動隊伍(搜救隊)。
  • 除了原有的陸上急救、居家服務及水上安全救生志工團隊外,增加成立救災(難)隊、青少年服務隊及社區服務隊,以厚植志工人力與落實社區服務工作。

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