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2019/01/16

【聯合國發布2019年全球人道回顧(Global Humanitarian Overview)】

預計2019年有42個國家,近1.32億人需要援助 全球每70人中就有1人需要人道援助

聯合國負責人道主義事務的副秘書長洛科克(Mark Lowcock )2018年12月在日內瓦(Geneva)發表《2019年全球人道回顧》(Humanitarian Overview,GHO2019)。全球人道回顧是由聯合國人道事務協調廳發布,按照各地人道需求的優先順序,提供詳細的應變計劃和經費評估。這是一份根據數據對全球人道優先需求以及如何應對,最權威及全面性的報告。

為什麼《全球人道回顧》(Global Humanitarian Overview,GHO)很重要?
全球人道危機現在影響更多人,平均持續時間比以往任何時候都長,需要更多資源,以便援助工作者能夠接觸到最需要幫助的所有弱勢群體。雖然捐助者的慷慨增加了對機構間協調應對計劃的捐款,從2007年的37億美元增加到2018年迄今的近140億美元,但需求遠遠超過。全球人道回顧有助於資源的動員、確保針對最需要的人、部門及領域,並提高效率,以便盡可能有效地利用資源。

創建全球人道回顧的過程
全球人道回顧的基礎是國家人道需求的回顧(Humanitarian Needs Overviews ,HNOs)及有關人道反應的計劃(Humanitarian Response Plan ,HRP)。報告指出受危機影響的人多樣性需求以及如何以最佳的方式幫助他們。根據對調查數據的分析、受影響人群的家庭實地訪問,並與國家人道組織的研商,每次危機的HNO都提供了有關人道需求的最佳信息。在此基礎上,聯合國機構和人道合作夥伴制定HRP,列出詳細的成本、應優先辦理事項及未來的需求預測。同時繪製其他參與者(包括紅十字會、紅新月會、政府及發展夥伴)的能力及計劃。


預計2019年有42個國家、近1.32億人需要援助,即每70人中就有一人需要人道援助。報告指出,武裝衝突是人道援助需求量不斷提升的主要原因。報告的數據顯示,每年平均有3.5億人受到自然災害和氣候變遷影響,經濟損失達數十億美元。2017年有51個國家、1.24億人面對糧食短缺的問題,較2016年增加15%。聯合國表示,2019年全球人道所需的資金約219億美元,若加上敘利亞的人道需求,預計約需250億美元。武裝衝突、自然災害、糧食短缺,危機長期持續以及資金不足是人道需求不斷增加的主要原因。報告顯示,全球因武裝衝突而被迫流離失所的人數已從2014年的5,950萬上升到2017年的6,850萬;2015-2017年間,受糧食短缺影響的人數已從8千萬提高至1.24億。

此外,人道危機的時間正不斷的在提高,從2014年的平均5.2年增至2018年的9.3年。2018年獲得資金援助的人道危機當中,有近3/4持續了7年以上。長時間、大規模的危機佔據了絕大多數的援助資源,2014-2018年間,索馬里、南蘇丹、蘇丹和敘利亞4個國家消耗了全球援助資金的55%。

預估2019年全球人道需求約250億美元,與2018年大致持平。其中敘利亞人道應對計劃的所需援助資金預計約30億美元。2018年全球人道工作者在安全威脅不斷提高的情況下,已成功地向41個國家的數千萬人提供援助。洛科克表示,目前的人道系統比以往任何時候的效率更佳,人道應變計劃變得更加包容、完整、創新且有重點。人道工作者將在2019年進一步加強與各地的專案協調合作,採取更多治本之策,增強當地社區防災應變的能力。